经济日报记者 亢舒
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。住房城乡建设领域如何实现高质量发展？城市更新如何推进？房地产市场如何稳定？带着这些问题，经济日报记者采访了住房和城乡建设部党组书记、部长倪虹。
记者：您对于“十五五”时期实现住房城乡建设高质量发展有哪些考虑？
倪虹：“十五五”时期，住房城乡建设总体上处在转型发展的关键期，既伴随不少挑战，更面临难得机遇。习近平总书记高度重视住房城乡建设工作，作出一系列重要指示批示。党的二十届四中全会擘画了“十五五”我国发展的宏伟蓝图，在去年召开的中央城市工作会议上，党中央作出了城镇化和城市发展“两个转向”的重大判断，提出了建设现代化人民城市的奋斗目标，这为住房城乡建设工作指明了方向。
2026年是“十五五”开局之年。我们将高质量推进城市更新。坚持城市内涵式发展，把城市更新作为重要抓手，统筹落实“一个优化、六大建设”重要任务，统筹构建城市更新体制机制，系统推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，为人民群众打造高品质生活空间。
将推动房地产高质量发展。牢牢抓住让人民群众安居这个基点，统筹防风险和促转型，统筹惠民生和稳增长，着力稳定房地产市场，加快构建房地产发展新模式，优化保障性住房供给，以高品质供给满足人民群众多样化住房需求。
将打造“中国建造”升级版。以提供高品质建筑产品为根本目的，统筹“放得活”和“管得好”，统筹国内和国际两个市场，把科技创新应用摆在突出位置，大力发展智能建造、绿色建筑，大力培育建筑业新质生产力，健全全生命周期安全管理制度。
记者：“十五五”规划建议、中央经济工作会议都对高质量推进城市更新作出部署。下一步如何抓好贯彻落实？
倪虹：城市更新是建设现代化人民城市的重要抓手，蕴含巨大的投资消费潜力，是投资于物和投资于人的重要结合点。过去的一年，城市更新工作取得明显成效，全国开工改造城镇老旧小区2.6万个，加装电梯1.4万部，改善了居住条件，惠及470多万居民。
高质量推进城市更新，关键是要找准问题、有效解决问题。我们将坚持先体检、后更新，统筹实施好一系列民生工程、发展工程、安全工程。
第一，民生工程。一是持续推进城镇老旧小区改造，抓好“楼道革命”“环境革命”“管理革命”，消除安全隐患、改善居住条件和生活环境。二是全面推进完整社区建设，着眼于便民、利民、安民，更加呵护“一老一小”，着力补上公共服务设施短板。三是开展城市小微公共空间改造，增加群众身边的社区公园、口袋公园，推动更多公园绿地开放共享。
第二，发展工程。一是高质量实施“两重”“两新”项目建设，持续开展地下管网和综合管廊建设，常态化推进老化燃气管道等市政设施更新改造，让城市运行更高效、更顺畅。二是更新改造老旧街区、老旧厂区，打造一批精品街道、活力街区，为青年人提供更多创新创业空间，为市民创造更多消费场景。三是保护、修缮历史文化街区、历史建筑，用“绣花”功夫进行修缮、改造、提升，让历史文化遗产焕发新活力、绽放新魅力。
第三，安全工程。建设现代化人民城市，必须守牢城市安全底线。一是持续建设城市排水防涝工程体系，保障城市安全度汛。二是加快建设城市基础设施生命线安全工程，通过数字化手段，实时监测城市的供水、排水、燃气、供热、桥梁、管廊等各类设施，对安全隐患做到早发现、早预警、早处置。三是建立房屋全生命周期安全管理制度，通过建立房屋体检、房屋安全管理资金、房屋保险等制度，保障房屋使用安全。
把这些工程实施好，离不开政策机制的有力保障。为此，我们将着力构建三个体系：一是与城市更新相适应的政策和制度体系，二是“从专项规划、到片区策划、到项目实施方案”的规划实施体系，三是可持续的城市建设运营投融资体系。
记者：“十五五”规划建议提出，推动房地产高质量发展。中央经济工作会议要求，着力稳定房地产市场。2026年在房地产工作上有哪些重点考虑？
倪虹：对于房地产，我们一定要看到，我国新型城镇化仍在持续推进，城市存量优化调整也有广阔空间，人民群众对高品质住房充满期待，房地产高质量发展仍然有较大的潜力。
房地产是不动产，房地产市场是以城市为单元的市场，城市政府应当充分用好调控自主权。下一步，将继续坚持因城施策、精准施策、一城一策，控增量、去库存、优供给，发挥好房地产融资“白名单”制度作用，支持房企合理融资需求，支持居民刚性和改善性住房需求，推动房地产市场平稳运行。
房地产高质量发展的关键，是加快转型升级。我们考虑，重点抓好两方面工作。
第一，有序推动“好房子”建设。近几年，我们坚持政府、企业、社会多方协同，从标准、设计、材料、建造、运维等5个方面，全链条推进“好房子”建设，这项工作已经起步成势。去年，新版《住宅项目规范》颁布实施，有14项提升，包括将住宅层高提高到不低于3米，规定4层起要加装电梯等；我们还发挥行业领军企业作用，探索构建“6633”（六不、六防、三省、三要）、“365”（三用、六优、五支撑）等“好房子”建造体系。
元旦前，我们印发了《关于提升住房品质的意见》，对“好房子”建设作出了全面部署，今年，将指导各地抓好落实。要继续围绕好标准、好设计、好材料、好建造、好运维建设“好房子”，带动产业链升级，以安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”供给，满足人民群众多样化住房需求。
“好房子”建设是科技、设备、材料集成应用的重要场景，有很大发展空间。房地产企业和建筑企业要看到，建设“好房子”，将是产业转型发展的新赛道，今后企业竞争，拼的是新科技、高质量、好服务，谁能抓住这次机遇、转型发展，谁能为群众建设“好房子”、提供好服务，谁就能有市场、有发展、有未来。
第二，加快构建房地产发展新模式。下一步，重点是有序搭建房地产开发、融资、销售等基础制度。在房地产开发上，做实项目公司制，项目公司依法行使独立法人权利，企业总部履行投资人责任，严禁企业总部在项目交付前违规抽挪项目公司资金、抽逃出资或提前分红，确保项目资金封闭管理、专款专用。在房地产融资上，推行主办银行制。这是在“保交房”工作中探索形成的行之有效的办法，就是一个项目确定一家银行或银团为主办银行，项目开发、建设、销售等资金存入主办银行，主办银行保证项目公司合理融资需求。在商品房销售上，推进现房销售制，实现“所见即所得”，从根本上防范交付风险。继续实行预售的，规范预售资金监管，切实维护购房人合法权益。
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